編者按：為迎接黨的二十大勝利召開，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時”專欄，從10月10日起在《閩東日報》新媒體平臺、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

近年來，柘榮縣對農(nóng)村集體財務(wù)管理制度改革進(jìn)行積極探索實踐，創(chuàng)新“一年一審一結(jié)”村級財務(wù)審核制度，相關(guān)經(jīng)驗做法被《中國改革報》、福建三農(nóng)網(wǎng)刊發(fā)推廣，2022年被列為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“點題整治”典型案例。

改革背景

近年來，柘榮縣立足山區(qū)縣實際，在全縣117個村（社區(qū)）積極實施村賬鄉(xiāng)代管理制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新村級財務(wù)“一年一審一結(jié)”制度，有效突破原有村級財務(wù)管理模式瓶頸。

創(chuàng)新做法

“一年一審一結(jié)”制度，是在原有村級離任審計的基礎(chǔ)上實行年度審計，不僅強(qiáng)調(diào)“一年一審”，而且強(qiáng)調(diào)“一結(jié)”，即：對年度審計工作發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入剖析，提煉成培訓(xùn)教材，及時糾偏引導(dǎo)推廣，強(qiáng)化審計結(jié)果的應(yīng)用，進(jìn)一步提高村級財務(wù)管理的時效性、針對性、準(zhǔn)確性。

一、堅持領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專項工作聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，統(tǒng)籌推進(jìn)審計工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）審計工作負(fù)主體責(zé)任，村級報賬員負(fù)責(zé)規(guī)范上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)憑證與資料，全面實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動管理機(jī)制。

二是加強(qiáng)要素保障。先后制定出臺六大管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障；同時加大經(jīng)費投入，并列入財政預(yù)算。

三是加強(qiáng)輿論宣傳。將“一年一審一結(jié)”工作的目的意義進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步提高廣大干群對搞好村級財務(wù)審計和加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范化管理的思想認(rèn)識。

二、堅持規(guī)范管理，突出機(jī)制創(chuàng)新。

一是注重點面結(jié)合。以問題為導(dǎo)向，每年重點審計20個村（社區(qū)），隨機(jī)抽審20個村（社區(qū)），對個別情況復(fù)雜、群眾反映強(qiáng)烈的村（社區(qū)），或在集中審計過程中，發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)濟(jì)疑問的，實施實地審計；以專業(yè)為原則，轉(zhuǎn)換審計方式，通過組成村級財務(wù)審計組和政府購買服務(wù)相結(jié)合的方式開展。

二是注重“陽光”審計。率先在寧德市全面運用“陽光村務(wù)”平臺，接受群眾的監(jiān)督和質(zhì)問，并全程同步動態(tài)公開審計內(nèi)容，真正實現(xiàn)村情民知、村資民管、村事民定、村官民督。

三是注重以審代訓(xùn)。所謂“一結(jié)”，即審計結(jié)束后，布置審計工作總結(jié)會，把審計中發(fā)現(xiàn)的共性問題與典型問題進(jìn)行梳理歸納，充實到培訓(xùn)材料，對鄉(xiāng)、村兩級財務(wù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。同時聯(lián)合縣級紀(jì)檢部門，對審計中發(fā)現(xiàn)的重點問題及整改情況進(jìn)行跟蹤回訪，督促整改。截止目前，“一年一審一結(jié)”工作已實現(xiàn)全縣9鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，完成審計村（社區(qū)）80個，發(fā)現(xiàn)的問題均已全部整改到位。

三、堅持綜合建設(shè)，提升管理水平。

一是抓隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心采用政府購買服務(wù)等方式配備2-5名專業(yè)會計人員，確保了其對村（社區(qū)）集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心的財會業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財務(wù)審計監(jiān)督、合同管理和票據(jù)管理等職責(zé)落到實處。

二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極開展各類村級財務(wù)業(yè)務(wù)知識專項培訓(xùn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部、會計代理服務(wù)中心人員、村級報賬員、村主干一一納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，目前已開展培訓(xùn)9場，參訓(xùn)人員680人次。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員培訓(xùn)  楊華 攝

三是抓協(xié)調(diào)溝通。一方面加強(qiáng)與部門之間的協(xié)調(diào)，第一時間聯(lián)系組織部、審計局、財政局等多部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行會商，集各部門力量協(xié)調(diào)運作；另一方面注重學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流，為審慎制定柘榮縣村級財務(wù)管理相關(guān)制度奠定實踐基礎(chǔ)。

主要成效

傳統(tǒng)村務(wù)公開監(jiān)督方式效果不佳、村民參與度低、村財監(jiān)管方式單一等問題，在探索村級財務(wù)管理改革的實踐中，柘榮縣“一年一審一結(jié)”村級財務(wù)管理實踐，實現(xiàn)了從強(qiáng)調(diào)離任審計的“例行動作”到更注重任中審計的“主動出擊”的轉(zhuǎn)變，解決了村財管理制度執(zhí)行中產(chǎn)生“任務(wù)過度集中積壓”“問責(zé)對象不精準(zhǔn)”“結(jié)果應(yīng)用遲滯”等問題。

鐵場村村務(wù)公開  楊華 攝

一是進(jìn)一步提升村級財務(wù)管理水平。財務(wù)收支更加規(guī)范，經(jīng)辦人、證明人、審核人、審批人等票據(jù)要素齊全。工程項目建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，大大提高工作效率和工程質(zhì)量。資產(chǎn)、資源管理進(jìn)一步完善。每年底盤查一次，及時處置盤盈、盤虧，做到資產(chǎn)、資源不流失。

二是進(jìn)一步提高村級資金使用效益。簡化小規(guī)模工程招投標(biāo)程序，嚴(yán)格按照“四議兩公開一監(jiān)督”工作法程序進(jìn)行決策，節(jié)省了設(shè)計、預(yù)算等中介費用，節(jié)支率達(dá)到35%。“一年一審一結(jié)”執(zhí)行以來，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入增加，部分村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到40-80萬元。

三是進(jìn)一步發(fā)揮主管部門監(jiān)管作用。“一年一審一結(jié)”制度實現(xiàn)了村級財務(wù)審計監(jiān)督制度化、常態(tài)化，業(yè)務(wù)主管部門提早介入，及時掌握村級財務(wù)動態(tài)，做到苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，對已發(fā)現(xiàn)問題限期整改、積極運用審計結(jié)果、制度建設(shè)等，充分發(fā)揮“防未病、治已病”的監(jiān)管作用。

四是進(jìn)一步破解村級干群緊張關(guān)系。通過審計，對村主干的財務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行及時客觀公正的評價，加強(qiáng)思想教育，時刻警鐘長鳴，筑起抵御各種誘惑的“精神長城”，有效遏制了“微腐敗”。同時，凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項,及時、逐筆、逐項公開,改變了以往存在的以“項目公開”代替“明細(xì)公開”或搞“大而化之”的假公開，消除了群眾的質(zhì)疑，改善了干群關(guān)系。

推送單位：中共柘榮縣委改革辦