人民網(wǎng)北京4月1日電（魏欣寧）據(jù)財政部PPP（政府和社會資本合作）中心披露的PPP綜合信息平臺項目庫最新季報顯示，截至2016年12月末，全國入庫項目共計11260個，總投資達13.5萬億元，落地率31.6%。PPP模式正在成為各地啟動大項目投資、拉動地方經(jīng)濟的新模式和主要方式。其中，旅游項目已成為PPP模式新熱點，截止2016年11月，旅游行業(yè)項目數(shù)量592個，占比5.65%，總投資額6115億元。項目涉及旅游島、滑雪場、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游、森林公園、動漫樂園、景區(qū)、古城、演藝中心、濕地公園、文化園、體育產(chǎn)業(yè)園、旅游產(chǎn)品專業(yè)市場等。

為深入討論旅游PPP項目的瓶頸、前景和開發(fā)要點，滿足市場和政府的迫切需求，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務經(jīng)濟部聯(lián)合北京第二外國語學院國際商學院，在國內服務經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟智庫“青禾研究所”的組織和助研下，于3月28日召開“中國旅游PPP專項問題”閉門研討會。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記杜志雄發(fā)言提出了旅游PPP發(fā)展中的三大問題，一是如何對旅游PPP項目的公共物品性質加以甄別？二是如何保持旅游PPP項目的財務可持續(xù)性？三是如何防止PPP項目可能成為地方政府新的債務形成源？

國家旅游局規(guī)劃財務司副司長蔡家成博士指出，PPP項目對地方財政承受能力提出了新要求，旅游PPP項目的獨特性在于其依賴后期運營來提供財務回報，同時，旅游PPP項目涉及公共服務設施建設，有必要對旅游PPP項目進行專項研究和指導。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授、旅游行業(yè)PPP專家魏翔博士表示，旅游PPP雖然是一項準公共項目，但如何對旅游行業(yè)的準公共性和盈利性進行分割，目前事務所、研究機構、第三方等對其尚存在爭議。旅游項目和基建項目有所不同，前者更注重運營，從而產(chǎn)生盈利，而在運營過程中，有可能出現(xiàn)民營資本對項目的過度開發(fā)，如何進行監(jiān)管并且規(guī)避短板等常規(guī)風險也是難點之一。

魏翔博士進一步指出，另外一個難點則涉及到風險分擔，旅游PPP項目的落地實施可以拉動周邊地產(chǎn)和商業(yè)的價值，而這部分溢出收益SPV公司、投資人都分享不到，通常會被地方政府以就業(yè)、稅收的形式回收。因此，旅游PPP項目，政府的財政兜底時浮動比率是應該上調還是應該下調？政府應該承擔風險還是把風險讓渡給民營企業(yè)？都需要多方位考量。

關于PPP項目運營風險財政兜底浮動比率，北京第二外國語大學教授、旅游PPP財務專家李偉博士認為，旅游項目的收益率低，且在運營的過程中，社會資本面臨規(guī)范經(jīng)營、監(jiān)管力度過于嚴苛降低收益的風險，而社會資本做的項目屬于公益性質，按理應該獲得高收益，因此財政在兜底的時候應該承擔更高的風險，這樣做，一方面可以提高社會資本投資的積極性，另一方面也可以減少其亂收費的動機。除此之外，事實上還存在一些隱憂，PPP的法律依據(jù)、績效保障、包括旅游項目PPP的定價標準目前都很模糊。

魏翔博士介紹，青禾研究所的調研數(shù)據(jù)顯示，從需求來看，主要可以分為兩個方面，第一，旅游PPP能不能像文化、交通等做成專項的PPP，建立專項的項目值；第二，資本和地方政府都期待更高的管理部門有沒有可能做出一個指針，來幫助他們解決或規(guī)避上述問題。

本次研討會基于財經(jīng)戰(zhàn)略研究院在多地進行了旅游投融資問題調研，主要目的是反映和分析地方政府、社會資本對旅游大項目和旅游公共服務設施的投資熱情，以期幫助有關部門科學指引PPP項目在旅游領域的有效推進。為此，根據(jù)相關行政部門的社會資本所面臨的問題和需求，還將進一步組織實地調研和技術性研討。