今天

經(jīng)濟日報第09版聚焦福建

打造東南沿海高水平開放門戶

——廈門深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略調(diào)查

《經(jīng)濟日報》2025年4月9日第09版

　　作為我國改革開放的“試驗田”，自由貿(mào)易試驗區(qū)在推動高水平開放中承擔著重要使命。10余年來，各自貿(mào)試驗區(qū)堅持走差異化、特色化路子，為全面深化改革和擴大開放不斷探索新途徑、積累新經(jīng)驗。中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)成立10年來，通過制度創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，服務國家戰(zhàn)略，培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，成為高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領者。

　　2024年10月，習近平總書記在福建考察時強調(diào)，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，鞏固拓展國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、重要通道功能。建設好兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。

　　今年是中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱“廈門自貿(mào)片區(qū)”）成立10周年。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會黨組書記、主任何東寧表示，自掛牌以來，廈門自貿(mào)片區(qū)以開放倒逼改革、以改革引領高質(zhì)量發(fā)展，進行了一系列首創(chuàng)性、集成式創(chuàng)新探索，累計推出632項創(chuàng)新舉措，其中153項全國首創(chuàng)，31個改革試點經(jīng)驗在全國復制推廣，打造了自貿(mào)試驗區(qū)建設的“廈門樣板”。

中國（福建）自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)綜合服務大廳。福建日報記者 游慶輝 攝

聚焦制度創(chuàng)新

　　制度創(chuàng)新是推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。過去一年，廈門自貿(mào)片區(qū)聚焦重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推動制度型開放，作為全國首批對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試點地區(qū)，成功完成了33項試點任務，其中4項被商務部評選為典型案例。

　　2024年12月30日，廈門海上運輸“單一窗口”正式上線。這是國內(nèi)首個港口間船舶信息共享服務平臺，覆蓋業(yè)務申報、港口動態(tài)、行政檢查、運營服務、信息服務五大板塊101項功能，解決了船舶業(yè)務數(shù)據(jù)分散、企業(yè)重復申報、海事重復審核等問題，為船公司、船舶代理企業(yè)等提供一站式服務。

　　廈門自貿(mào)片區(qū)管委會信息中心高級工程師王李強介紹，過去，一艘國際航行船舶進出港提交的證書多達10余種，對定期到訪廈門港的船舶而言，每次都需要船公司或船舶代理企業(yè)重復提交，海事部門重復審核。廈門海上運輸“單一窗口”上線后，通過數(shù)字化采集、云端備份，證書有效期內(nèi)僅需一次提交、一次審核，相關(guān)資料便可在后臺實現(xiàn)重復使用，大大提高通關(guān)效率和進出港效率。

　　對于海上運輸“單一窗口”上線后帶來的便利，福建中外運船務代理有限公司廈門分公司船務經(jīng)理陳逸倫深有體會：“使用海上運輸‘單一窗口’后，我們的工作流程更加順暢，服務效率和質(zhì)量都有所提升。平臺會保存歷史申報記錄，申報過的船舶無需重新填寫和上傳資料，減少了重復操作。平臺聯(lián)合多個部門，提供實時動態(tài)和港口作業(yè)信息，有助于我們優(yōu)化進港和作業(yè)安排。此外，平臺通過關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)和自動審核，行政檢查和審批流程大幅提速，審批效率顯著提高。”

　　在新一批向全國推廣的廈門綜合改革試點經(jīng)驗中，開展船舶“不停運辦證”改革、優(yōu)化航運全鏈條綜合服務的改革舉措備受矚目。

　　廈門弘泰船務有限公司海務部負責人賴留祥給記者分享了一個實例。去年9月份，公司出售“弘泰82”輪，預計交接期間將受臺風影響，且恰逢國慶長假，非工作日無法辦證。企業(yè)面臨停運成本高、防抗臺風風險大、靠泊時間短等難題。廈門海事局了解情況后，主動聯(lián)系對接，通過“不停運辦證”模式迅速完成了該輪共10余種證書的辦理，避免了企業(yè)每天約8萬元的運營損失。

　　據(jù)了解，根據(jù)國際公約和國內(nèi)相關(guān)法規(guī)，運輸船舶需要取得的證書有30余種。按原有模式，一艘船舶從購買到投入營運要經(jīng)歷多個流程，需海事、水運、船檢跨部門辦理，受限于行政許可條件中各證書“逐項辦理、互為前置”的要求，船舶不得不停航以待證書辦理齊全，辦理時限至少需要28個工作日。

　　為解決企業(yè)急難愁盼，降低運營成本，廈門海事局與廈門自貿(mào)片區(qū)管委會聯(lián)動，針對因所有權(quán)變動、船舶所有人住所變更或者船舶航線變更需要辦理轉(zhuǎn)籍登記的船舶，在全國首創(chuàng)將海事單一部門“不停航辦證”拓展為海事、水運、船檢跨部門改革協(xié)同聯(lián)動的“不停運辦證”。

　　“對企業(yè)來說，‘不停運辦證’改革舉措實施后，辦證時間大大縮短，現(xiàn)在最快當天就可以辦完，而且所有證書可以在注銷地、注冊地同時提交材料、同步出證。”賴留祥說。

服務國家戰(zhàn)略

　　自貿(mào)試驗區(qū)作為對外開放的前沿陣地，承擔著為國家試制度、測壓力、探新路的重要使命。一直以來，廈門自貿(mào)片區(qū)主動服務和融入國家戰(zhàn)略，聚焦首創(chuàng)性、差異化探索，對接共建“一帶一路”倡議，推動海上絲綢之路與陸上絲綢之路無縫銜接。

　　何東寧介紹，廈門自貿(mào)片區(qū)發(fā)出我國自貿(mào)試驗區(qū)首趟中歐班列，穩(wěn)定開行中歐、中亞、中俄3條國際貨運干線。創(chuàng)新“平臺+服務”發(fā)展機制，建設我國首個以航運為主題的“一帶一路”國際綜合物流服務品牌“絲路海運”，通達46個國家和地區(qū)的145座港口。深化實施“絲路飛翔”工程，開通至巴黎、河內(nèi)、檳城等地的國際客運航線和墨西哥城、紐約、馬尼拉等地的跨境全貨機航線。

作業(yè)繁忙的廈門港。圖源：廈門集裝箱碼頭集團

　　近日，國內(nèi)首條金磚城市跨境電商空運專線迎來開通兩周年。這條專線不僅讓福建商品便捷地“南下”出口，也讓南美洲的新鮮產(chǎn)品“北上”進入中國市場，將金磚國家間的合作機遇轉(zhuǎn)化為實實在在的收獲。

　　據(jù)介紹，金磚專線由埃塞俄比亞航空公司執(zhí)飛，每周3班，穩(wěn)定穿梭于廈門與巴西圣保羅之間。出口時，該航線主要搭載國內(nèi)鞋服、生活用品等跨境電商產(chǎn)品，載貨率達100%；返程時則為國內(nèi)消費者帶來南美洲的葡萄、三文魚等生鮮產(chǎn)品。

　　金磚專線的開通，不僅為南美洲的生鮮產(chǎn)品進入中國市場開辟了新途徑，也為中國商品進入南美市場提供了更多便利。廈門聯(lián)多貿(mào)易有限公司總經(jīng)理陳武超表示，通過金磚專線，公司每次出口的包裹數(shù)量平均超過10萬件。與以往通過其他外地空運渠道運輸相比，金磚專線不僅物流成本更低，運輸速度也更快，現(xiàn)在許多來自廣東地區(qū)的包裹也選擇通過這條專線出口至巴西。金磚專線已成為中國跨境電商企業(yè)進軍巴西市場的重要通道，助力中國商品更好地走向世界。

　　當前，福建正大力建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。作為“特區(qū)中的特區(qū)”，廈門自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮沿海近臺區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮對臺先行先試的示范引領作用，在多個領域探索兩岸融合發(fā)展新路徑。

　　日前，金門高粱酒大陸地區(qū)總經(jīng)銷商授牌儀式舉行，這是廈門自貿(mào)片區(qū)在促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作領域的又一成果。從酒企落地到產(chǎn)品通關(guān)通檢，再到銷售推廣，廈門自貿(mào)片區(qū)提供了一站式便捷服務。“我們簡化辦事環(huán)節(jié)、提高審批效率，為企業(yè)節(jié)省了大量時間和精力，還提供豐富的資源和平臺，幫助企業(yè)開展品牌推廣、市場拓展等。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會象嶼園區(qū)管理局局長康良表示，接下來將通過政策引導、服務提升等方式，支持更多臺灣產(chǎn)品和企業(yè)落地廈門。

培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

　　改革的根本目的是發(fā)展。廈門自貿(mào)片區(qū)將改革舉措嵌入新業(yè)態(tài)新模式的培育，堅持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　今年以來，廈門航空維修產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)良好勢頭。1月份，廈門海關(guān)監(jiān)管進境維修飛機21架，同比增長23.53%；保稅維修進出口貨值203.37億元，同比增長78.72%。

　　廈門航空工業(yè)有限公司運營服務部經(jīng)理陳有權(quán)介紹，廈門的航空維修業(yè)起步于1993年，是我國最早發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一。經(jīng)過30多年發(fā)展，在高崎機場片區(qū)已聚集太古、新科宇航等10余家企業(yè)，形成包括飛機結(jié)構(gòu)大修和整裝、發(fā)動機維修、零部件維修和制造、航材保障、航空技術(shù)培訓等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局，成為國內(nèi)最大的第三方航空維修服務基地。

　　在廈門（全球）一站式航空維修基地，數(shù)架待維修的大型飛機整齊停放在機庫內(nèi)，太古飛機工程有限公司的工程師們或在調(diào)試飛機駕駛系統(tǒng)，或在機艙內(nèi)檢查零件結(jié)構(gòu)。該公司行政總裁官劍文表示，2024年廈門太古的工時數(shù)和營收創(chuàng)下新高，今年以來業(yè)務量繼續(xù)保持良好勢頭。

　　“作為航空工業(yè)的重要組成部分，航空維修是集技術(shù)、資金、創(chuàng)新于一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。下一步，廈門自貿(mào)片區(qū)將圍繞推進創(chuàng)新試點、降低稅負、完善產(chǎn)業(yè)配套、推動產(chǎn)業(yè)集聚等方面，推動一站式航空維修基地建設。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局工作人員陳毓婷說。

　　除了深耕航空維修業(yè)，廈門自貿(mào)片區(qū)還另辟蹊徑，深入挖掘醫(yī)療器械保稅維修這一“小而精”的市場。

　　不久前，貝萊勝電子（廈門）有限公司獲批全國首個非自產(chǎn)醫(yī)療器械保稅維修業(yè)務試點，并在廈門自貿(mào)片區(qū)落地，有力支持企業(yè)參與國際高附加值加工貿(mào)易體系。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會象嶼園區(qū)管理局工作人員陳亞瓊告訴記者，項目的落地帶來了良好的行業(yè)效應，實現(xiàn)保稅維修產(chǎn)品從“修自產(chǎn)”到修全球同類產(chǎn)品的突破。在此之前，貝萊勝只能開展本集團產(chǎn)品的保稅維修，現(xiàn)在業(yè)務范圍可以擴展到全世界各公司生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品。

貝萊勝電子（廈門）有限公司。圖源：廈門自貿(mào)區(qū)

　　貝萊勝電子廈門一廠總經(jīng)理逯海表示：“貝萊勝在福建的發(fā)展離不開自貿(mào)試驗區(qū)的政策優(yōu)勢和營商環(huán)境，也得益于鏈主企業(yè)的帶動和支持。從核心零部件的國產(chǎn)化突破到開展全國首個非自產(chǎn)醫(yī)療器械保稅維修業(yè)務試點，體現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新賦能和鏈主企業(yè)引領的雙重利好。我們深刻感受到融入全球供應鏈并實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級離不開協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。”

深耕營商環(huán)境

　　良好的營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的重要土壤，自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放的前沿陣地，更需要良好的營商環(huán)境來吸引和留住企業(yè)。圍繞經(jīng)營主體關(guān)注的堵點難點痛點問題，廈門自貿(mào)片區(qū)持續(xù)提升服務質(zhì)效，打造一流營商環(huán)境。

　　近日，“中海黃海”輪裝載著廈門海辰儲能生產(chǎn)的11臺40噸儲能集裝箱產(chǎn)品，從廈門港出海，這是迄今為止從廈門港出口單體重量最大的一批儲能產(chǎn)品。自2023年以來，福建省鋰電池出口連續(xù)兩年超千億元。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會規(guī)劃建設局專才李志達介紹，集裝箱式儲能鋰電池作為大型“充電寶”，往往重量大、密度高，運輸、裝卸過程中各環(huán)節(jié)作業(yè)要求高、操作難度大。為提升此類貨物出口便利度，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會聯(lián)合廈門海事局、廈門港口管理局出臺了集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上安全運輸指南，明確各環(huán)節(jié)作業(yè)規(guī)則，優(yōu)化作業(yè)流程，幫助企業(yè)降本增效。

40噸儲能集裝箱產(chǎn)品被吊裝上“中海黃海”輪。廈門日報記者 王協(xié)云 攝

　　近年來，隨著“新三樣”產(chǎn)品出口需求激增，廈門港在持續(xù)提升軟環(huán)境的基礎上，不斷完善碼頭基礎服務設施，先后啟動海天、嵩嶼、國際貨柜、遠海4個碼頭的冷藏危險貨物集裝箱堆場項目建設。如今，廈門港冷危貨物堆場的年服務能力超過13.2萬標箱，在國內(nèi)港口中處于領先地位。

　　在推動傳統(tǒng)貨物出口的同時，廈門自貿(mào)片區(qū)也在積極布局新興業(yè)態(tài)。作為跨境電商的重要樞紐，廈門自貿(mào)片區(qū)通過制度創(chuàng)新和基礎設施建設，為跨境電商企業(yè)提供高效便捷的服務平臺，進一步拓展“買賣全球”的貿(mào)易通道。

　　去年10月份，谷歌跨境電商加速中心在廈門自貿(mào)片區(qū)海上世界正式啟用。這是廈門自貿(mào)片區(qū)積極發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)的一個縮影。近年來，廈門自貿(mào)片區(qū)發(fā)揮制度創(chuàng)新和綜合性口岸優(yōu)勢，積極推進跨境電商綜試區(qū)建設，建成線上跨境電商綜合服務平臺和線下“一區(qū)多園”的一體化跨境電商生態(tài)圈。

　　為支持跨境電商“買賣全球”更加通暢，廈門自貿(mào)片區(qū)稅務局多次走進廈門跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨貿(mào)服務平臺聯(lián)合運營中心等園區(qū)，開展稅費政策宣講，在出口退稅管理、核定征收、涉稅實操、風險防控等方面加強指導，有效推進跨境電商合規(guī)化發(fā)展，提高企業(yè)國際競爭力。

　　廈門市賽鼎供應鏈管理有限公司主要經(jīng)營服裝出口跨境電商業(yè)務，該公司財務主管劉小成說：“公司采用小包、單個包裹發(fā)貨的方式，將商品通過第三方物流商運送給海外消費者。公司已連續(xù)3年享受增值稅‘無票免稅’政策紅利，還在企業(yè)所得稅上享受跨境電商核定征收優(yōu)惠。‘真金白銀’的政策支持，讓公司發(fā)展更有信心。”

調(diào)查手記

　　創(chuàng)新讓開放引擎動力澎湃

　　自由貿(mào)易試驗區(qū)建設10多年來，以制度創(chuàng)新為核心，全力推進相關(guān)領域改革開放創(chuàng)新，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

　　當前，改革大船駛?cè)肷钏畢^(qū)，解決諸如跨境數(shù)據(jù)流動的隱性壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)則落差、監(jiān)管體系的條塊分割等深層次難題顯得更加迫切，亟需深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，以更高層次的制度型開放攻堅克難。

　　推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效。堅持改革賦能發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，針對特色產(chǎn)業(yè)實施差異化探索，推進全鏈條創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時，加快政府職能轉(zhuǎn)變，針對企業(yè)關(guān)切的痛點問題主動作為，優(yōu)化服務流程，提升服務效率。

　　繼續(xù)擴大改革任務授權(quán)。近年來，我國央地聯(lián)動推進改革授權(quán)，為自貿(mào)試驗區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”提供了制度保障。新時代新征程，要在全面總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)10多年建設經(jīng)驗的基礎上，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的自主權(quán)，在更廣領域、更深層次開展差別化創(chuàng)新探索，推出更多首創(chuàng)性、引領性、集成性改革舉措，打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版。

　　打造吸引外商投資高地。支持自貿(mào)試驗區(qū)在外資準入領域加大壓力測試，持續(xù)擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在多個領域?qū)崿F(xiàn)與國際通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。設立國際商事爭端機構(gòu)，打造國際一流法治環(huán)境。此外，還要提升風險防控能力，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

來源：經(jīng)濟日報