（2024年1月31日）

推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興。做好2024年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和對福建工作的重要講話重要指示批示精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，以學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，為譜寫中國式現(xiàn)代化福建篇章夯基固本。

一、加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

（一）全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。壓緊壓實糧食安全黨政同責，嚴格市縣黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1253萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在507萬噸以上。大力發(fā)展雙季稻、再生稻，鼓勵菜稻、煙稻、稻油等糧經(jīng)輪作。扎實推進新一輪糧食產(chǎn)能提升行動。實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。加強特色油料生產(chǎn)，大力發(fā)展短生育期油菜種植，深入實施油茶生產(chǎn)三年行動。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，落實稻谷最低收購價、耕地地力保護補貼、儲備訂單糧食直接補貼等政策，對產(chǎn)糧大縣給予獎補，鼓勵擴大水稻完全成本保險、再生稻再生季保險。

（二）加強多元食物供給。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，念好“山海經(jīng)”，多渠道拓展食物來源。強化生豬產(chǎn)能調(diào)控，保持能繁母豬存欄穩(wěn)定在90萬頭以上。推進設施蛋禽、肉禽和草食動物規(guī)模養(yǎng)殖，提升鮮蛋、生鮮乳自給保障水平。大力發(fā)展蔬菜設施栽培，建設一批蔬菜集約化育苗中心。優(yōu)化果樹品種結構、熟期結構。鼓勵發(fā)展食用菌工廠化生產(chǎn)。積極開發(fā)森林食品，推廣林藥、林菌、林蜂等林下種養(yǎng)模式。優(yōu)化海水、淡水漁業(yè)發(fā)展空間布局，加快發(fā)展設施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，支持深遠海養(yǎng)殖，打造“福海糧倉”。加強“菜籃子”產(chǎn)品應急保供基地建設，健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警機制，強化多品種聯(lián)動調(diào)控、儲備調(diào)節(jié)和應急保障。

（三）抓好糧食流通與儲備。落實糧食新增儲備任務，提高糧食收儲調(diào)控能力。加快漳浦、長樂、仙游、泉州等省級糧庫建設，推動省市縣三級糧庫信息化建設全覆蓋，提升儲備安全水平。深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，辦好糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會。實施糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)糧減損。

（四）嚴格耕地保護。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設允許占用耕地規(guī)模上限。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價機制。加強退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。持續(xù)整治“大棚房”。分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。深入開展“我在鄉(xiāng)間有畝田”等耕地認領種糧活動，推進撂荒地復墾種糧。分類引導推進撂荒地利用，屬于永久基本農(nóng)田的，重點用于稻谷等糧食生產(chǎn)；屬于一般耕地的，用于種植糧食和蔬菜、油料、糖料等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好無人耕種的撂荒地?？茖W合理制定耕地恢復計劃，推動第三次全國國土調(diào)查查清的“即可恢復”、“工程恢復”土地有計劃逐步復耕。

（五）完善農(nóng)業(yè)防災減災體系。健全農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測網(wǎng)，加強氣象災害短期預警和中長期趨勢研判。按照“一河一網(wǎng)一平臺”布局，推進重大水資源配置工程、大中型水庫、引調(diào)水、“五江一溪”防洪體系等重大水利工程建設。深化海洋漁船北斗定位、寬帶衛(wèi)星等終端應用，增強海洋預報預警服務能力。強化重大動植物疫病防控，完善農(nóng)業(yè)病蟲預報預警體系，遏制重大區(qū)域性疫情發(fā)生。持續(xù)推進互花米草除治攻堅行動，加強松材線蟲病防控，完善森林防火體系。持續(xù)做好口岸檢疫，加強進境糧食、外來種子種苗檢疫監(jiān)管，強化外來入侵物種防控。強化農(nóng)業(yè)重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)，開展農(nóng)村道路交通、燃氣、消防等重點領域安全隱患治理攻堅。加強農(nóng)村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，提升防災避險和自救互助能力。

二、加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

（六）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構建有福建特色的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。深入實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，加快創(chuàng)建一批省級以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村，點線面協(xié)同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，改造提升農(nóng)產(chǎn)品加工設施，支持區(qū)域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發(fā)展智能化、清潔化精深加工，支持發(fā)展中央廚房等模式。深入推進縣域商業(yè)體系建設，支持發(fā)展農(nóng)村物流倉儲中心和運輸設施，布局建設縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設施。發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡銷售，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，推進農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。加強農(nóng)村流通領域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，完善鄉(xiāng)村旅游廁所、停車場等配套設施，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿、房車營地、休閑露營、戶外運動等業(yè)態(tài)，培育一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等。推進國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，優(yōu)化實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。

（七）提升“福農(nóng)優(yōu)品”品牌影響力。深入實施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”四大行動，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。構建“福農(nóng)優(yōu)品”品牌矩陣，定期發(fā)布“福農(nóng)優(yōu)品”百品榜，繼續(xù)評定一批福建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，推動更多品牌列入全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃。辦好中國茶葉交易會和海峽兩岸“農(nóng)博會”、“花博會”、“茶博會”、“林博會”等活動，組織企業(yè)積極參加國際國內(nèi)知名展會。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，推進承諾達標合格證與一品一碼追溯并行，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力。

（八）大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“五節(jié)一循環(huán)”等綠色發(fā)展模式，深化南平、漳州等國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。實施森林質(zhì)量精準提升工程，開展重點區(qū)域林相改善行動，科學拓展造林綠化空間，增強森林生態(tài)功能。建設一批“以竹代塑”應用推廣基地，推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“種養(yǎng)結合、以地定養(yǎng)”，推動畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色轉型。實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖“五大行動”，加快發(fā)展增殖放流和大水面生態(tài)漁業(yè)，增創(chuàng)一批國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試點，推動化肥農(nóng)藥等投入品減量增效，提高畜禽糞污資源化利用水平，加快農(nóng)作物秸稈綜合利用及廢舊農(nóng)膜、肥料農(nóng)藥包裝物激勵回收。

（九）積極探索海峽兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路。進一步提升現(xiàn)有國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設水平，高質(zhì)量建設閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，增創(chuàng)一批國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建設一批海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地。以閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣縣、推廣基地為抓手，引進推廣一批臺灣新品種新技術新機具，探索發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。加強兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接交流，提升民間基層交流實效。支持三明建設海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)。

（十）擴大農(nóng)業(yè)對外開放。密切與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）有關成員國農(nóng)業(yè)領域合作，吸引優(yōu)質(zhì)要素資源投向我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，擴大我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。深化閩茶海絲行等經(jīng)貿(mào)活動，發(fā)揮境外閩茶文化推廣中心作用，提升閩茶的國際知名度和影響力。加強菌草技術援外培訓和推廣，深化水稻育種等領域?qū)ν夂献鳎蛟燹r(nóng)業(yè)技術援外品牌。

三、提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平

（十一）加快推進種業(yè)振興。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，開展野生、珍稀、瀕危資源搶救性保護，探索建立種質(zhì)資源共享機制，加快福建省農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設。完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。開展重大品種研發(fā)推廣應用一體化試點。加快福建海南南繁科研育種基地改擴建，基本建成福建省海洋水產(chǎn)種業(yè)研究中心、淡水水產(chǎn)種業(yè)研究中心。提升國家級雜交水稻制種大縣和三明“中國稻種基地”建設水平，推進特色農(nóng)作物種苗、林木和畜禽、水產(chǎn)等良種繁育基地建設。

（十二）加強農(nóng)田水利設施和高標準農(nóng)田建設。持續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提升灌區(qū)骨干工程配套達標水平。編制省市縣三級把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，優(yōu)先把具備水利灌溉條件的耕地建成高標準農(nóng)田，適當提高省級投資補助標準，取消對國家產(chǎn)糧大縣資金配套要求，建設和改造提升高標準農(nóng)田90萬畝。推廣縣級數(shù)字農(nóng)田管理模式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設管護。實施地力提升工程，示范推廣綠肥種植、有機肥施用、測土配方施肥等技術措施，鼓勵推行水旱輪作制度。開展鹽堿耕地治理改良，推廣種植耐鹽水稻、蔬菜等新品種。持續(xù)開展農(nóng)田設施災損保險試點。按照國家統(tǒng)一部署，全面推進第三次全國土壤普查。

（十三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)設施裝備。推進設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。優(yōu)化農(nóng)機購置與應用補貼政策，開展農(nóng)機報廢更新補貼，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”。實施糧食產(chǎn)地烘干能力提升三年行動。推進智慧漁港建設，加快近海及遠洋漁船更新改造。推進福建“農(nóng)業(yè)云131”信息工程（二期）項目建設，依托省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源專區(qū)，提升整體算力水平。創(chuàng)建一批數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用中心，推進農(nóng)機加裝北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，推廣農(nóng)業(yè)機器人。

（十四）增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力。推進省級以上農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)新平臺建設發(fā)展。深化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，積極探索與國家科研院所協(xié)作攻關的新模式新路徑。加強基層農(nóng)技推廣體系條件建設，強化公益性服務功能。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，培育一批具有示范帶動作用的科技基地和主體，建設一批“科技村落”和產(chǎn)業(yè)研究院，增強“科技小院”服務能力。

四、推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設

（十五）提升村莊規(guī)劃建設水平。適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構，完善基礎設施、公共服務。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。推進新一輪村莊分類，引導推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃與村級建制調(diào)整優(yōu)化。編制鄉(xiāng)村建設導則，因地制宜推進不同類型村莊建設。啟動村莊規(guī)劃編制實施星級評定工作，打造一批規(guī)劃編制實施樣板村莊。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)和“陽光規(guī)劃”系統(tǒng)，逐步建立“一村一檔”的常態(tài)化村莊規(guī)劃管理機制。

（十六）推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。深化鄉(xiāng)村“五個美麗”建設，引導農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村微改造、精提升，促進美麗生態(tài)美麗經(jīng)濟有機融合。推進村莊清潔行動，加大村莊公共空間整治力度。實施農(nóng)村建設品質(zhì)提升行動，建設一批居住、交通、水環(huán)境等重點項目。持續(xù)打造農(nóng)村廁所革命樣板縣，推進農(nóng)村公廁管護市場化。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水與小微水體、黑臭水體等治理，加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接。推進以縣域為單位實施農(nóng)村生活垃圾治理市場化，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實農(nóng)村生活垃圾分類機制。持續(xù)開展農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治，防治垃圾入河下海。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。

（十七）保護修復鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。全面推行林長制，持續(xù)推進以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系建設，推動濕地生態(tài)保護修復，加強生物多樣性保護，開展古樹名木搶救復壯。深化實化河湖長制，加強河湖生態(tài)系統(tǒng)建設。完成水土流失綜合治理150萬畝，打造水土保持生態(tài)清潔小流域50公里。有序推進海洋漁業(yè)資源總量管理和限額捕撈，完善休禁漁制度，加大海洋生態(tài)保護補償力度。深化省“生態(tài)云”平臺建設應用。

五、促進農(nóng)民增收致富

（十八）鞏固拓展脫貧攻堅成果。壓緊壓實防止返貧工作責任，健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，發(fā)揮“一鍵報貧”等平臺作用，及時將易致貧返貧人口納入監(jiān)測幫扶。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。落實財政、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費幫扶等政策，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，健全分層分類社會救助體系，增強社會救助兜底保障效能。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。對農(nóng)村困難殘疾人給予重點幫扶。深化山海協(xié)作，健全省領導掛鉤聯(lián)系、省直單位掛鉤幫扶鄉(xiāng)村振興重點縣及欠發(fā)達老區(qū)蘇區(qū)縣幫扶機制。推進龍巖與廣州、三明與上海對口合作，加快閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設。深化東西部協(xié)作，扎實做好援疆援藏工作。推進閩寧協(xié)作，加強閩寧鄉(xiāng)村振興樣板村、閩寧產(chǎn)業(yè)園建設，強化產(chǎn)業(yè)對接，加大勞務協(xié)作、人才交流、消費幫扶力度，助力寧夏欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（十九）引導農(nóng)民參與發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建合作社、合作社組建聯(lián)合社、龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制。加強農(nóng)業(yè)社會化服務平臺和標準體系建設，推廣“供銷農(nóng)場”、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等模式，優(yōu)化耕種收儲銷等全程服務，加快解決“誰來種地”問題。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務等居間服務。

（二十）拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，加強就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，開展家政進社區(qū)等活動，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，鼓勵在高標準農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等鄉(xiāng)村建設中優(yōu)先吸納符合條件的農(nóng)民就業(yè)。健全重點企業(yè)用工常態(tài)化聯(lián)系服務制度，打造“家門口”就業(yè)服務平臺。合理規(guī)劃建設一批服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的零工就業(yè)服務站點，向靈活就業(yè)農(nóng)民就近提供服務。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等建設，持續(xù)開展“師帶徒”活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預防和風險預警。

六、加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（二十一）增強縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中作用。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。以縣域為單位全面梳理城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務現(xiàn)狀，制定補短板、強弱項五年行動方案。發(fā)展壯大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

（二十二）加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。推動縣城與大中城市交通高效聯(lián)通，優(yōu)化縣城路網(wǎng)結構，加快電力、燃氣、供水、排水等老舊管線更新改造。建設“四好農(nóng)村路”，新改建農(nóng)村公路1500公里，改造危橋150座。加快農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，打造一批客貨運融合線路、綜合運輸服務站，全面推動快遞進村。建設農(nóng)村供水保障工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化，新增受益人口200萬人。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展電動汽車充電基礎設施，建設一批“村網(wǎng)共建”電力便民服務點。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，依托省市公共數(shù)據(jù)匯聚共享服務體系，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會管理等涉農(nóng)信息協(xié)同共享。推進農(nóng)村“雙千兆”網(wǎng)絡建設與完善，加快革命老區(qū)信息新基建建設。持續(xù)完善廣播電視公共服務體系，加快市縣兩級應急廣播系統(tǒng)建設。

（二十三）推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。優(yōu)化義務教育優(yōu)質(zhì)資源配置，推進鄉(xiāng)村溫馨校園、小規(guī)模學校、城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設，持續(xù)改善鄉(xiāng)村辦學條件。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃。全面推進縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力建設，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。提升農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，加強縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，鼓勵發(fā)展農(nóng)村老年助餐服務。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。建設一批符合農(nóng)民需要的全民健身場地設施。

七、加強和改進鄉(xiāng)村治理

（二十四）增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。完善農(nóng)村基層黨組織對同級其他各類組織領導制度，全面推行“四議兩公開”、“六要”群眾工作法及村級議事協(xié)商目錄制度。按“三個一遍”要求開展“黨建體檢”，常態(tài)化整頓轉化軟弱渙散村黨組織。深化鄉(xiāng)村振興主題培訓，堅持分層分類施訓，全覆蓋開展縣鄉(xiāng)村干部培訓和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子抓鄉(xiāng)村振興能力。加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。深化“跨村聯(lián)建”工作機制，推進黨支部領辦合作社，開展農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富示范基地創(chuàng)建行動，扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，抓好新一輪紅色美麗村莊建設試點。加強黨員干部駐村任職常態(tài)化服務管理。推動市縣巡察向村級黨組織延伸，強化對村巡察，加強鄉(xiāng)村干部隊伍監(jiān)督管理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單。

（二十五）深化農(nóng)村精神文明建設。持續(xù)開展城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建工程，實施“循跡再奮進”新時代文明實踐提質(zhì)培優(yōu)工程，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。繼續(xù)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，推進鑄牢中華民族共同體意識進農(nóng)村，講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，強化歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護和利用，積極申報中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。優(yōu)化布局基層公共文化設施，支持建設鄉(xiāng)村戲臺、城鄉(xiāng)公共文化新空間。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)系列慶?；顒樱_展四季“村晚”、“福建鄉(xiāng)村音樂會”等群眾性文化活動，舉辦“村BA”、村排、村跑等“村”字頭賽事。深化移風易俗，摒棄高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習。遴選推介一批優(yōu)秀村規(guī)民約。強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設。

（二十六）建設法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村。實施“八五”普法規(guī)劃，深入開展“蒲公英在八閩”法治宣傳，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。加強農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)管理，推進縣級法律援助機構建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站規(guī)范化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推行“四門四訪”，深入開展矛盾糾紛排查化解工作。持續(xù)實施“千長掛千所、萬警進萬村”工程，推進警力下沉農(nóng)村。推廣清單制、積分制等務實管用的治理方式。持續(xù)開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。常態(tài)化開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法嚴厲打擊農(nóng)村家族宗族黑惡勢力及其“保護傘”。持續(xù)開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙等突出問題。加強農(nóng)村巡防體系建設。

八、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導

（二十七）健全鄉(xiāng)村振興工作機制。改革完善“三農(nóng)”工作體制機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，建立協(xié)調(diào)會商、現(xiàn)場推進、激勵表揚機制，統(tǒng)籌開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。健全完善黨委農(nóng)村工作機制。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入調(diào)查研究，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，切實減輕基層迎檢迎考負擔。

（二十八）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設。加大金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，推廣“鄉(xiāng)村振興貸”、“惠糧貸”、“福林貸”等特色信貸產(chǎn)品，保持涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和政府投資基金等作用，提高“三農(nóng)”主體融資可得性。鼓勵各地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，在不新增地方政府隱性債務的前提下，開展高標準農(nóng)田和設施農(nóng)業(yè)建設等涉農(nóng)領域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當行為。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。強化鄉(xiāng)村振興用地保障，在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（二十九）持續(xù)深化農(nóng)村改革。開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，推動農(nóng)村承包地“三權分置”，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險。落實農(nóng)村集體資產(chǎn)有關稅收減免政策。加快全國深化集體林權制度改革先行區(qū)建設，完善林業(yè)投融資機制，推廣林票、“森林生態(tài)銀行”等做法，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革。

（三十）動員社會力量投入鄉(xiāng)村振興。落實鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。加強高等教育新農(nóng)科建設，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。完善派駐第一書記和工作隊、科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導員、金融助理等制度。推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯的創(chuàng)業(yè)群體。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等作用，提高農(nóng)民教育培訓實效。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，推進教師“縣管校聘”改革。深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作，支持臺灣建筑師、文創(chuàng)團隊參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房改造、公共空間和鄉(xiāng)村景觀設施完善、文化挖掘呈現(xiàn)等，創(chuàng)建一批合作樣板縣（鎮(zhèn)、村）。大力培育“新農(nóng)人”、“農(nóng)創(chuàng)客”，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等作用，引導各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動廣大農(nóng)民群眾用雙手建設美麗幸福家園。